����
1. ��ѡ��þ�鹰ҹ�������ǡѺ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ
2. �������ͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ
3. ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ����Ѱ�����٭��
3.1 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ����ЪҪ�����ǹ����㹡���������
3.2 ��äǺ�����Ǩ�ͺ��ͧ��âͧ�Ѱ
3.2.1 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ������
3.2.2 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ������ �
4. �ѭ�ҷ������ǡѺ��������ѹ�������ҧͧ��÷��Ǻ�����е�Ǩ�ͺ
������ӹҨ�Ѱ���¡ѹ
4.1 ��������ѹ�������ҧͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ
��������ͧ��÷ҧ������ͧ
4.2 ��������ѹ�������ҧͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��������ͧ���
�ҧ������ͧ�Ѻͧ��õ��ҡ��
����ػ
����
�·�� ��Ѱ� �繹ԵԺؤ�� �Ѱ�֧�������ö��зӡ��� � ���µ��ͧ��
��á�зӷ�����¢ͧ�Ѱ�֧��ͧ��зӡ���¼�ҹ�ؤ�Ÿ����ҷ�����·���ç���˹�
�繺ؤ�Ţͧ�Ѱ������ ��§�衮�����������ҡ�á�зӢͧ�ؤ�Ÿ���������ҹ��
�ҡ���з����㹢ͺࢵ������� �����Ըշ�衮���¡�˹����� �������ҡ��
��зӹ���繡�á�зӢͧ�Ѱ ������¤������ �ҡ��á�зӹ�鹡������Դ�Է��� �
�Է�Դѧ����ǹ�������������Ѱ ���㹢�����ǡѹ�ҡ��á�зӹ�鹡������Դ˹�ҷ��
�ҧ��С�� ˹�ҷ��ѧ����ǹ�鹡絡��˹�ҷ��ͧ�Ѱ����˹�ҷ���繡����ǹ��Ǣͧ�ؤ��
����зӡ��᷹�Ѱ
��á�зӷ��ж������繡�á�зӢͧ�Ѱ���ѡɳ��Ӥѭ 3 ��С�� ���
�. ��á�зӢͧ�Ѱ��ͧ�繡�á�зӢͧ�ؤ�Ÿ����ҫ�����Ѻ�觵������ç���˹�
��ͧ��âͧ�Ѱ �. ��ͧ�繡�á�зӢͧ�ؤ�Ÿ����ҫ�觴�ç���˹�˹�ҷ����ͧ���
�ͧ�Ѱ�ѹ���ŧ㹰ҹз����ͧ��âͧ�Ѱ ����Ǥ�� �繡�á�зӷ����������ͧ�Ѻ
���˹�˹�ҷ���赹��ç���� ��� �. ��á�зӷ����������ͧ�Ѻ˹�ҷ���鹨е�ͧ��з�ŧ
�����ѡ������觻���ª����ǹ��� �·���á�зӢͧ�Ѱ���͡�����ӹҨ�ͧ�Ѱ��
������ӹҨ��Ҫ��¼�ҹ�ؤ�Ÿ����� �����˵ع���ͧ������ӹҨ�Ѱ�ѧ����Ǩ֧�Ҩ
�����зӡ���������㹢ͺࢵ ���� �����Ըա�õ����衮���¡�˹���� ���͡����
�ӹҨ�Ѱ�¼�ҹ�ؤ�Ÿ����ҹ�� �Ҩ�С�з�����ਵ�ҷ��зب�Ե���˹�ҷ�� ����
������˵ب٧�㹡�á�зӷ�������仵���ѵ�ػ��ʧ��ͧ������ ���;������Դ��
������ӹҨ�Ѱ���͵��ͧ���͡�����ͧ���ͧ ������ӹҨ�Ѱ��ѡɳдѧ����� ��ǹ��
�繡�á�зӷ���դ��������ͧ������ �����˵ع�� �֧���繵�ͧ�ա�äǺ�����е�Ǩ�ͺ
������ӹҨ�Ѱ���˹�����ͤǺ�����������ӹҨ�Ѱ���Թ����ͺ������áԨ�ͧ�Ѱ
���������ա��˹�觡����ͻ�ͧ�ѹ������ӹҨ���ҧ�Դ�� ������ӹҨ���������
��駹�� �������繡�ä�����ͧ�Է�Ԣͧ��ЪҪ��������Ǣ�ͧ�Ѻ������ӹҨ�Ѱ�ѧ�����
㹡���֡������ͧ��äǺ�����С�õ�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ�Ҩ����Ǣ��
�͡�� 4 ��Ǣ�� �ѧ��� 1. ��ѡ��þ�鹰ҹ�������ǡѺ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ
�Ѱ 2. �������ͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ 3. ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ
������ӹҨ�Ѱ����Ѱ�����٭�� ��� 4. �ѭ�ҷ������ǡѺ��������ѹ�������ҧͧ���
���Ǻ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ���¡ѹ
1. ��ѡ��þ�鹰ҹ�������ǡѺ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ
�ҡ�Ԩ�óҶ֧��ô��Ѱ���ջ�ЪҸԻ�·�����¨о��������ѡ��÷���Ӥѭ
2 ��ѡ��� ����Ǥ�� ��ѡ��ЪҸԻ��(das demokratische Prinzip) �����ѡ�Ե��Ѱ(das
Rechtsstaatsprinzip) ��ѡ��ЪҸԻ�������ѡ�Ե��Ѱ����ѡ����դ�������Ǿѹ��觡ѹ
��Сѹ ���Ҩ������������ѡ��ЪҸԻ������ѡ�����������Դ��ѡ�Ե��Ѱ��Т�����ǡѹ
��ѡ�Ե��Ѱ������ѡ����������ʹѺʹع�����ѡ��ЪҸԻ�� ���ҡ�С���Ƕ֧�����
����ͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ��� ��ѡ��÷�躷�ҷ�Ӥѭ�����ѡ�Ե��Ѱ
�·����ѡ�Ե��Ѱ����ѡ�˭�������ѡ��þ�鹰ҹ㹷����֧����ö����ѡ���¢ͧ
��ѡ�Ե��Ѱ�������ǡѺ����ͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ�� 3 ��ѡ���� �ѧ���
1.1 ��ѡ������¡�ӹҨ(das Prinzip der Gewaltentrennung) 1.2 ��ѡ�����ͺ����
�����¢ͧ���»���ͧ��н��µ��ҡ��(Gesetzmaessigkeit von Verwaltung und Justiz) ��� 1.3 ��ѡ��ä�����ͧ�Է����������Ҿ�ͧ��ЪҪ�(die Gewaehrleistung persoenlicher Grundrechte)
1.1 ��ѡ������¡�ӹҨ(das Prinzip der Gewaltentrennung)
��ѡ������¡�ӹҨ�繾�鹰ҹ����Ӥѭ�ͧ��ѡ�Ե��Ѱ ������ѡ���
�Ե��Ѱ�������ö��ʶһ�Ң��������к���û���ͷ������ա�����¡�ӹҨ
����ա�äǺ�����Ǩ�ͺ��觡ѹ��Сѹ�����ҧ�ӹҨ �������ѡ������¡�ӹҨ
���¹ԵԺѭ�ѵ� ���º����� ��н��µ��ҡ�� ����ѡ������ǵ�ͧ����ö�Ǻ��� ��Ǩ�ͺ����Ѻ��駫�觡ѹ��Сѹ�� ��駹�� �����ӹҨ�������������¡�͡�ҡ�ѹ���索Ҵ�ҡ���ա�ö�ǧ��šѹ(check and balance) ��������Է����������Ҿ�ͧ��ЪҪ����Ѻ����������ͧ �����˵ع�� �е�ͧ������ӹҨ��ӹҨ˹�����ӹҨ�˹���ա�ӹҨ˹��
���ҧ�索Ҵ ���ͨе�ͧ������ӹҨ��ӹҨ˹�觷���Ѻ����˹�ҷ��ͧ�Ѱ������ ���
���Թ����������������áԨ�ѧ���������§�������� �ѧ��� ��ѡ������¡�ӹҨ
�֧����ѡ����ʴ������繶֧������������ѹ�ͧ������¡�ӹҨ ��õ�Ǩ�ͺ�ӹҨ
��С�ö�ǧ����ӹҨ
�ҡ�Ԩ�ó���ѡ������¡�ӹҨ���ҧ���к� �Ҩ�¡�Ԩ�ó�
������¡�ӹҨ���ͧ����ᵡ��ҧ����ӹҨ˹�ҷ��ͧ�Ѱ ��觡������Դ�����
�¡ͧ��õ���ͺࢵ�ӹҨ˹�ҷ����ᵡ��ҧ�ѹ �������¡�ѹ��� �������¡�ӹҨ
�����áԨ� (funktionelle Gewaltenteilung) ��� �������¡�ӹҨ���ͧ��Ǻؤ�Ŕ
(personelle Gewaltenteilung) ������¡��ͧ����ӹҨ˹�ҷ��ͧ�Ѱ����ա�����¡��鹵�ͧ��
���˹�ҷ��ͧ���ͧ �ѹ���������˹�ҷ��ͧ�Ѱͧ�����蹴��� ���Ըա�����¡�ӹҨ
�ͧ�Ѱ�蹹�� �����駡�á�˹����ͧ������ � ��������ǹ����㹡�кǹ����觵��
�ؤ���������ӹҨ��ӹҨ˹�� ���͡��������Է������駤Ѵ��ҹ�ӹҨ��������Է��
㹡�äǺ�����Ǩ�ͺ������ͧ������¡�ӹҨ�����áԨ(funktionelle
Gewaltenteilung) ������ͧ��Ǻؤ�� (personelle Gewaltenteilung) ���� �óա��
�������Դ��������ѹ�������ҧ�ӹҨ��ҧ � 㹡���Ѻ��駫�觡ѹ��Сѹ ��з�����Դ
��������������ҧ�ӹҨ��������ӹҨ��ӹҨ˹�����ӹҨ��������
㹢�����ǡѹ�����������ӹҨ��ӹҨ˹������������ӹҨ���������ԧ ����
��Ҿ��ó��蹹��з�����Է����������Ҿ�ͧ��ЪҪ����Ѻ���������ͧ�ѹ��
����������»�С���Ӥѭ�ͧ��ѡ�Ե��Ѱ
1.2 ��ѡ�����ͺ���¡����¢ͧ���»���ͧ��н��µ��ҡ��(Gesetzmaessigkeit von Verwaltung und Justiz)
��ѡ�����ͺ���¡����¢ͧ���µ��ҡ����н��»���ͧ�������¡���
���ѡ�����١�ѹ��͡����¢ͧ���µ��ҡ����н��»���ͧ� ��ѡ�����ͧ����繡��
������§��ѡ�����١�ѹ��͡����¢ͧ���µ��ҡ����н��»���ͧ��ҡѺ��ѡ
��ЪҸԻ���·ҧ���᷹ ����Ǥ�� ����顮���¢ͧ���µ��ҡ�á�� ���ͽ���
����ͧ��ըе�ͧ�١�ѹ��ͺ��ѭ�ѵԢͧ�����·���͡��ͧ��ùԵԺѭ�ѵ��ѹ��
ͧ��÷���վ�鹰ҹ�Ҩҡ���᷹�ͧ��ЪҪ� �������ҧ��觺��ѭ�ѵԢͧ������
����繡�á�з�����Է�����ͨӡѴ�Է�Ԣͧ��ЪҪ���鹨С�з��������������
�ͧ�Ѱ�����٭ �¼�ҹ������繪ͺ�ҡ���᷹�ͧ��ЪҪ��� �ѧ��� �����
�����¢ͧ���µ��ҡ�����ͽ��»���ͧ����繡�èӡѴ�Է�Ԣͧ��ЪҪ��֧�ռ��Ҩҡ
�����·�����Ѻ������繪ͺ�ҡ���᷹�ͧ��ЪҪ����� ����Ҩ�¡�Ԩ�óҤ���
�١�ѹ��͡����¢ͧ���µ��ҡ����н��»���ͧ��ѧ���
(1) �����١�ѹ��͡����¢ͧ���µ��ҡ��������ѡ�����ͺ���¡�����
�ͧ���µ��ҡ��(Gesetzmaessigkeit von Justiz) �����١�ѹ�ͧ���µ��ҡ�õ�͡����
��������仵����ѡ���������Ҥ�ͧ����顮�������ҧ��������ѹ �¶�����
����ѡ���������Ҥ㹡�ä�����ͧ�Է����������Ҿ�ٻẺ�ͧ����顮���µ��
��ѡ���������Ҥ�ѧ������� 3 �ٻẺ �ѧ���
(1.1) ���µ��ҡ�èе�ͧ���Ԩ�óҾԾҡ������ͧ�����ͧ˹�����ᵡ��ҧ
仨ҡ���ѭ�ѵԢͧ�������������¡��� �����١�ѹ�ͧ���µ��ҡ��㹷ҧ����ʸ
����Ǥ�� �繤����١�ѹ���е�ͧ���Ԩ�óҾԾҡ�����ᵡ��ҧ仨ҡ���ѭ�ѵԢͧ
������ ������¤������ �ؤ���������Է�����¡��ͧ������ա���顮�������ᵡ��ҧ
仨ҡ���ѭ�ѵԢͧ�����·���繺��ѭ�ѵ���ѡɳТͧ��úѧ�Ѻ�����ͧ��� �
����Ǥ�� ���µ��ҡ�èе�ͧ�顮���������仵��ͧ���Сͺ��мŢͧ������
�����ͧ��� �
(1.2) ���µ��ҡ���դ����١�ѹ���е�ͧ�顮�������ҧ��������ѹ ����Ǥ�� �ؤ���������Է�����¡��ͧ���ҧ��������ѹ㹡�÷��������µ��ҡ���麷�ѭ�ѵԡ��������ç�Ѻ����稨�ԧ㹡óբͧ�� 㹡óչ���繡�����¡��ͧ�����µ��ҡ������Ѻ��ü١�ѹ�����ҧ��觤�Ѵ��͡����� �����ҡ����¨�حҵ���ӹ֧�֧����稨�ԧ�ѹ���ѡɳо����㹡ó�㴡ó�˹�觡���
(1.3) ���µ��ҡ���դ����١�ѹ���е�ͧ��ؾԹԨ�»��Ȩҡ��ͺ����ͧ
㹡óչ�����¤������ �ؤ���������Է�����¡��ͧ���ҧ��������ѹ��ͽ��µ��ҡ��㹡ó�
��衮���¡�˹�����ա�����žԹԨ�����¡��ͧ�����µ��ҡ�����žԹԨ�»��Ȩҡ
��ͺ����ͧ� � ������
(2) �����١�ѹ��͡����¢ͧ���»���ͧ���� ���ѡ�����ͺ���¡�����
�ͧ���»���ͧ� (Gesetzmaessigkeit der Verwaltung) ���������ѡ������ 2 ��ѡ ��� ��ѡ�����ҡ��ͧ������(der Gurndastz des Vorrangs des Gesetzes) �����ѡ���䢢ͧ������ (der Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes)
(2.1) ��ѡ�����ҡ��ͧ������(der Gurndastz des Vorrangs des
Gesetzes) ������¤������ ��á�зӢͧ�Ѱ����͡����ٻ���ѭ�ѵԢͧ������
����������ӴѺ����ҡ���á�зӵ�ҧ � �ͧ�Ѱ������� �����駡�á�зӢͧ
���»���ͧ���� �ѧ��� ��á�зӢͧ�Ѱ(�����駡�á�зӢͧ���»���ͧ) �������
�֧����Ҩ�Ѵ��駡Ѻ���ѭ�ѵԢͧ�������� ��ѡ������¡��ͧ㹷ҧ����ʸ��ҡ�á�з�
�ͧ���»���ͧ�����ҵá���ѹ��ѹ˹�觢ͧ���»���ͧ�ТѴ������駡Ѻ������
������·������������� �ѧ��� �ҡ��á�зӢͧ���»���ͧ�����ҵá���ѹ㴢ͧ
���»���ͧ�Ѵ������駡Ѻ������ ��á�з������ҵá�ù���������ͺ���¡�����
(2.2) ��ѡ���䢢ͧ������(der Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes) 㹢�з����ѡ�����ҡ��ͧ���������¡��ͧ���ҧ����ʸ�������»���ͧ�����ӹҨ��зӡ���ѹ㴷���繡�âѴ��駡Ѻ�����·�������� ����ѡ���䢢ͧ�����¡�Ѻ���¡��ͧ��ҽ��»���ͧ�����ӹҨ��зӡ���ѹ��ѹ˹������������ա���������ӹҨ�������ҧ��觡�á�зӢͧ���»���ͧ����繡�á�з��Է�Ԣͧ�Ѩਡ�ؤ��
�ҡ����ա���������ӹҨ���»���ͧ��зӡ�ôѧ����� ��á�зӢͧ���»���ͧ���
�������ͺ������ѡ���䢢ͧ�����´ѧ�����
1.3 ��ѡ��ä�����ͧ�Է����������Ҿ�ͧ��ЪҪ�(die Gewährleistung
persönlicher Grundrechte)
��ѡ�Ե��Ѱ�դ�������Ǿѹ�ѹ���ҧ��觡Ѻ�Է��������Ҿ�ͧ�ؤ��
(Freiheitsrecht) ����Է��㹤��������Ҥ(Gleichheitsrecht) �Է�Է���ͧ��С��
�ѧ����Ǣ�ҧ�鹶������繾�鹰ҹ�ͧ ��ѡ�����դ����������� ��Ѱ���ջ�ЪҸԻ��
�����������Ѻ��ѡ����������Тͧ�Ѩਡ�ؤ��㹡�÷��оѲ�Һؤ�ԡ�Ҿ�ͧ
���ͧ仵���������ʧ��ͧ�ؤ�Ź�� �ѧ��� ������������������Тͧ�Ѩਡ
�ؤ��㹡�þѲ�Һؤ�ԡ�Ҿ�ͧ���ͧ仵���������ʧ��ͧ�ؤ�Ź�� �ѧ���
������������������Тͧ�Ѩਡ�ؤ��㹡�þѲ�Һؤ�ԡ�Ҿ�ͧ���кؤ��
�Ѱ�֧��ͧ��������þ��͢ͺࢵ�ͧ�Է����������Ҿ�ͧ�Ѩਡ�ؤ�� ����á
��Է����������Ҿ�ͧ�Ѩਡ�ؤ�� ���ӹҨ�Ѱ�С�з������������ա����«�觼�ҹ
������繪ͺ�ҡ���᷹�ͧ��ЪҪ������ѡ�����ͺ����㹷ҧ��ЪҸԻ����
��������繪ͺ������ҹ�� �֧������ö��з��� ��������ä�����ͧ�Է����������Ҿ
�ͧ�Ѩਡ�ؤ���ռ�㹷ҧ��Ժѵ����ҧ���ԧ �֧���ա�ù���ѡ������¡�ӹҨ����
���ͤ���������¨�����ӹҨ�����ӹҨ�Ǻ�����Ǩ�ͺ��觡ѹ��Сѹ����������Է��
��������Ҿ�ͧ��ЪҪ����Ѻ�����Ѻ�ͧ������ͧ �͡�˹�ͨҡ��ѡ������¡�ӹҨ
�������ա�úѭ�ѵ���ѡ��õ�ҧ � �ա���»�С�������繡�������ѡ��Сѹ���Է�����
�����Ҿ�ͧ�Ѩਡ�ؤ�������١����Դ�ҡ�Ѱ �� ��èӡѴ�Է����������Ҿ��ͧ�ռźѧ�Ѻ�繡�÷����������������������ѧ�Ѻ��ó�㴡ó�˹��������ؤ��㴺ؤ��˹���繡������Ш� (Allgemeinheit und Einzelfallverbot) ��á�˹�����кغ��ѭ�ѵ�����Ѱ�����٭�������ӹҨ㹡�èӡѴ�Է����������Ҿ(Zitiergebot) ��ѡ��èӡѴ�Է����������Ҿ�С�з�����������Ӥѭ����Է����������Ҿ����(Wesengehaltagarantie) �����ѡ��Сѹ����Ӥѭ�����ѡ��Сѹ������Է��㹷ҧ���(Rechtsschutzgarantie) ��觶������������Ӥѭ�ͧ���������������ͧ�Է����������Ҿ��Ѩਡ�ؤ�� ���С�ä�����ͧ������ѡ��Сѹ������¨л��Ȩҡ�������� �ҡ�������Է����Ѩਡ�ؤ��㹡������駡�á�зӢͧ�Ѱ �������ͧ�����ū����ͧ��÷���դ����繡�ҧ����ҤǺ�����Ǩ�ͺ��á�зӢͧ�Ѱ���١������������Դ����Է����������Ҿ�ͧ�Ѩਡ�ؤ��
2. �������ͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ
�ҡ���ѵ��������觷����觷��ФǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ�͡��
2 �ѡɳФ�� �. ��äǺ��������ͺ���¡�������С�äǺ��������ͺ����
�ѵ�ػ��ʧ�� ��� �. ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ���ͧ��÷ب�Ե���˹�ҷ��
���͡�á�зӼԴ��͵��˹�˹�ҷ���Ҫ��� �ҡ�觡�äǺ�����е�Ǩ�ͺ�����
�ӹҨ�Ѱ�ѧ���������ö�觻������ͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ
�͡���� 2 �������˭��� 2.1 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ����ͧ��� ���
2.2 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ�����¹͡
2.1 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ����ͧ���
��äǺ�������ͧ�����ͧ��ý��»���ͧ��ҹ�鹷���ա�äǺ���
��� 2 �ѡɳ� ����Ǥ�� ��äǺ��������ͺ���¡�������Ф����ͺ�����ѵ�ػ��ʧ��
�Ѻ��äǺ������ͧ��÷ب�Ե���͡�á�зӼԴ��͵��˹�˹�ҷ�� ��ǹͧ��ùԵԺѭ�ѵԡ�� ����ͧ��õ��ҡ�á�� ��äǺ�������ͧ��ù�鹨��ա�äǺ����С�äǺ������ͧ��÷ب�Ե���͡�á�зӼԴ��͵��˹�˹�ҷ�� ���㹺�������鹹������������ͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ����ͧ���
2.2 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ�����¹͡
��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ�����¹͡�Ҩ���͡�� 2.2.1 ���
�Ǻ�����е�Ǩ�ͺ�·ҧ������ͧ 2.2.2 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ��������
��ҧ � ��� 2.2.3 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ��õ��ҡ��
2.2.1 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ�·ҧ������ͧ
��äǺ�����е�Ǩ�ͺ�·ҧ������ͧ�繡��������Ҥ��������ͧ
㹡�û�Ժѵ��Ҫ����Ը�˹�� ��������ѡ�������ͧ��ùԵԺѭ�ѵ����ӹҨ˹�ҷ�����Ӥѭ 2 ��С�ä�� ˹�ҷ��㹷ҧ�ԵԺѭ�ѵ��ѹ�������͡���������˹�ҷ��Ǻ�����û�Ժѵ��Ҫ��âͧ���º����÷��㹰ҹ��Ѱ������㹰ҹн��»���ͧ�����仵����º�·���ŧ����������е�������� ���ҷ����ӹҨ˹�ҷ��ͧͧ��ùԵԺѭ�ѵ������ͧ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ����դ���ᵡ��ҧ�ѹ�����л���� �¢������Ѻ�ѡɳТͧ�кͺ��û���ͧ�ͧ���л�������Ӥѭ �� ��к��Ѱ����Ҩ���Ըա�â��Դ��Ի�������ŧ����������ҧ� ��õ�駤�С�������ͺ�ǹ ���͡�õ�駡�з���� �繵� ���ҧ�á��� ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ�·ҧ������ͧ�բ�ͨӡѴ�������»�С�� �� ��÷����º����ä�����§��ҧ�ҡ���ҡ�� ���͡�÷���ä���¤�ҹ��ʹ㨵�ͤ��������ͧ�з�������Դ�ѭ�ҵ���ʶ����Ҿ�ͧ�Ѱ�����ҹ�� �ѧ��� ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ�·ҧ������ͧ�֧�դ�����������СѺ��õ�Ǩ�ͺ��ԧ��º�� ���ͤǺ�����е�Ǩ�ͺ�л���繷���繻ѭ���Ӥѭ � ��ҹ��
2.2.2 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ�������е�ҧ �
��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ�������е�ҧ � �繡���ͺ�������
ͧ�������дѧ��������ӹҨ㹡�äǺ�����е�Ǩ�ͺ���㹢ͺࢵ�ӹҨ�ͧͧ���
��� � �� ����Ǩ�Թ�蹴Թ������ӹҨ㹡�äǺ�����е�Ǩ�ͺ����ͧ����Թ��ä�ѧ
�ͧ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ��ҧ � ���͡óբͧ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ��Ҩ����ӹҨ㹡��
��Ǩ�ͺ��á�зӢͧͧ��âͧ�Ѱ������� ��ǹ�ͺࢵ�ӹҨ�ͧ����Ǩ�蹴Թ
�ͧ�Ѱ��Ҩ����ӹҨ�ҡ������§������������Ѻ��á�˹����ͧ��ù�� � ���ӹҨ
��§� ������ҧ�ͧͧ�������з���駢�����ͤǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ ��
Control Yuan �����ӹҨ�Ǻ�������Ѱ�����٭�ͧ����ѹ ����Ǩ�Թ�蹴Թ(Auditor
General) ��м���Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ���(Ombudsman) �繵�
2.2.3 ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ��õ��ҡ��
��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ��õ��ҡ���繡�äǺ������
��Ǩ�ͺ����Ӥѭ����ش �������к���äǺ�����е�Ǩ�ͺ��������ѡ��Сѹ�Ѻ
��ЪҪ�����ҡ����ش �����˵ع�� �֧�ա�á���ǡѹ����Ѱ��Ѱ˹������Ҩ����������
��Ե��Ѱ� �ҡ�Ѱ��鹻��Ȩҡ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ��õ��ҡ�� ��駹�� ����
ͧ��õ��ҡ�âͧͧ�������з���ա�û�Сѹ����������Тͧ���Ծҡ�� �͡�ҡ���
ͧ��õ��ҡ���ѧ���ԸվԨ�ó������繡�ä�����ͧ�����繸���㹡�ô��Թ��кǹ
�Ԩ�óҵ�ҧ � ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ��ͧ��õ��ҡ�ù���Ҩ�¡�͡�� 2 �к�
����к�������������к���Ť�� �͡�ҡ����¡���к��������������Ť������
㹺ҧ������ѧ��˹����������Ѱ�����٭����ž���� ��觹͡�ҡ����Ѱ�����٭
��������˹�ҷ����ѡ㹡�äǺ�����Ǩ�ͺ�����ͺ�����Ѱ�����٭�ͧ����������
����Ѱ�����٭�ѧ�Ҩ�պ��ҷ�Ӥѭ㹡�äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ�ͧ
ͧ��õ�ҧ �
3. ��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ����Ѱ�����٭��
�ҡ�֡��ਵ������ͧ�Ѱ�����٭�ҡ�ӻ���������������Ѱ�����٭��Ѻ���
�դ���������·���Ӥѭ���ҧ���� 3 ��С�� ����Ǥ�� ������������Ф�����ͧ�Է�������Ҿ
�ͧ��ЪҪ� �������ЪҪ�����ǹ����㹡�û���ͧ��е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ
������� �������������ͻ�Ѻ��ا�ç���ҧ�ҧ���������ʶ����Ҿ��л���Է���Ҿ��觢��
�������ਵ������ѧ����Ǣͧ�Ѱ�����٭����ؤ�����������Ѱ�����٭��Ѻ����ٻ�֧��
�Ѵ���ͧ�������������ͧ��� �� ��С�����û�ͧ�ѹ��л�Һ������÷ب�Ե
��觪ҵ� ��С�����õ�Ǩ�Թ�蹴Թ ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ��� ��������Ż���ͧ
�������Ѱ�����٭ �͡�ҡ��� �Ѱ�����٭��Ѻ����ѧ�Դ�͡������ЪҪ����������ǹ
����㹡�õ�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ���� �� �����Ҫ��Ͷʹ��ؤ�ż���ç���˹�
�ҧ������ͧ �繵�
��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ������Ѱ�����٭��Ѻ�� 2540 �Ҩ�¡
��äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ�͡�� 2 �ѡɳ� ����Ǥ�� 3.1 ��äǺ���
��Ǩ�ͺ�»�ЪҪ�����ǹ����㹡��������� ��� 3.2 ��äǺ�����Ǩ�ͺ��ͧ���
�ͧ�Ѱ
3.1 ��äǺ�����Ǩ�ͺ�»�ЪҪ�����ǹ����㹡���������
��äǺ�����Ǩ�ͺ�»�ЪҪ�����ǹ����㹡����������Ҩ�¡�͡��
2 �ó� ��� 3.1.1 �����Ҫ��Ͷʹ�����͡�ҡ���˹� ��� 3.1.2 ����ʹ�����ͧ��ѧ
����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ���
3.1.1 �����Ҫ��Ͷʹ�����͡�ҡ���˹�
�����Ҫ��Ͷʹ�����͡�ҡ���˹��Ҩ�¡͡���� 2 �дѺ ���
�. �дѺ��û���ͧ��ǹ��ҧ ��� �. �дѺ��û���ͧ��ǹ��ͧ���
�. �дѺ��û���ͧ��ǹ��ҧ
����ҵ�� 304 �ͧ�Ѱ�����٭ ��ѭ�ѵ���������Է�����͡��駨ӹǹ
�����¡���������蹤� ���Է����Ҫ�����ͧ�͵�ͻ�иҹ�ز������������ز��������Ե��
�ҵ�� 307 ���ʹ�����ç���˹觹�¡�Ѱ����� �Ѱ����� ��Ҫԡ��Ҽ��᷹��ɮ�
��Ҫԡ�ز���� ��иҹ��Ůա� ��иҹ����Ѱ�����٭ ��иҹ��Ż���ͧ ������¡��
�٧�ش ����վĵԡ�ó������¼Դ���� ����㹷ҧ�ب�Ե���˹�ҷ�� �����ҡ�зӼԴ��͵��˹�
˹�ҷ���Ҫ��� �����ҡ�зӼԴ��͵��˹�˹�ҷ��㹡���صԸ��� ���������Ҩ�����ӹҨ
˹�ҷ��㴵�ͺ��ѭ�ѵ�����Ѱ�����٭���͡����� �͡�ҡ���˹��� �¤���ͧ��
�ѧ����ǵ�ͧ�кؾĵԡ�ó�����������Ҽ���ç���˹觴ѧ����ǡ�зӤ����Դ�繢�� �
���Ѵਹ ��ǹ��������´㹡����Ҫ��ͧ͢������Է�����͡�����仵������Ҫ�ѭ�ѵ�
��Сͺ�Ѱ�����٭��Ҵ��¡�û�ͧ�ѹ��л�Һ������÷ب�Ե��觪ҵ� �.�. 2542
�������Ҫ�ѭ�ѵԻ�Сͺ�Ѱ�����٭��Ҵ��¡�û�ͧ�ѹ���
��Һ������÷ب�Ե��觪ҵ� �.�. 2542 ���Ǵ 5 ���öʹ��ҡ���˹觔 ���˹�
��������´����ǡѺ����ͧ�ѧ����������� ����ͻ�ҡ���Ҽ���ç���˹觵���ҵ�� 58 ����
�վĵԡ�ó������¼Դ��������㹷ҧ�ب�Ե���˹�ҷ�� �����ҡ�зӼԴ��͵��˹�˹�ҷ��
�Ҫ��� �����ҡ�зӼԴ��͵��˹�˹�ҷ��㹡���صԸ��� ���������Ҩ�����ӹҨ˹�ҷ��
�Ѵ����Ѱ�����٭���͡����� �ز�������ӹҨ���Թ��ü�����͡�ҡ���˹���
����ç���˹觷���Ҩ�١�ʹ���������˹������ҵ�� 58 �մѧ��� 1. ��¡�Ѱ�����
2. �Ѱ����� 3. ��Ҫԡ��Ҽ��᷹��ɮ� 4. ��Ҫԡ�ز���� 5. ��иҹ��Ůա� 6. ��иҹ
����Ѱ�����٭ 7. ��иҹ��Ż���ͧ�٧�ش 8. ��¡���٧�ش 9. ������á�����͡���
10. ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ��� 11. ���ҡ������Ѱ�����٭ 12. ������õ�Ǩ�Թ
�蹴Թ 13. �ͧ��иҹ��Ůա� 14. �ͧ��иҹ��Ż���ͧ�٧�ش 15. ���˹���ӹѡ
���ҡ�÷��� 16. �ͧ��¡���٧�ش 17. ����ç���˹��дѺ�٧
�óշ���ЪҪ���ͧ�����ʹ�����ç���˹觵���ҵ�� 58
�͡�ҡ���˹� ��ͧ�ռ����������Ǻ�����ª��ͨӹǹ����Թ˹�����¤����ʹ��Թ���
�Ѵ�Ӥ���ͧ����Ѻ�ͧ�����ͪ��ͧ͢��ЪҪ������Ҫ��ͨӹǹ�����¡���������蹤�
�¼����������Ǻ�����ª�����м����Ҫ��͵�ͧ�繼�����Է�����͡��駵�������»�Сͺ
�Ѱ�����٭��Ҵ��¡�����͡�����Ҫԡ��Ҽ��᷹��ɮ������Ҫԡ�ز���� �¼���������
�Ǻ�����ª�����м����Ҫ��͵�ͧ�繼�����Է�����͡��駵�������»�Сͺ�Ѱ�����٭��Ҵ���
������͡�����Ҫԡ��Ҽ��᷹��ɮ������Ҫԡ�ز���� �¼����������Ǻ�����ª��͵�ͧ�
�ʴ�����ͻ�иҹ�ز���ҡ�������Ǻ�����ª��ͻ�ЪҪ�������Է����Ҫ�����ͧ��
����ͻ�иҹ�ز�������Ѻ����ͧ�����ʹ����� ����иҹ�ز����
���Թ��õ�Ǩ�ͺ��оԨ�ó���Ҥ���ͧ�Ͷ١��ͧ��Фú��ǹ����������������
�ҡ������ �١��ͧ��Фú��ǹ��������иҹ�ز����������ͧ��餳С�����û�ͧ�ѹ
��л�Һ������÷ب�Ե��觪ҵ� (�.�.�.) ���ʹ��Թ������ǹ����稨�ԧ������ �����
��С������ �.�.�. �������Ң�͡�����ҷ���Ҩҡ�����Ҫ�����ͧ����������ز���������
�ʹ����١��������͡�ҡ���˹�������������§ҹ��ѧ�ز�������� ����иҹ
�ز���ҨѴ����ա�û�Ъ���ز�������;Ԩ�ó������������
�. �дѺ��û���ͧ��ǹ��ͧ���
����ҵ�� 286 �ͧ�Ѱ�����٭ ������Է�����ЪҪ�������Է��
���͡����ͧ��û���ͧ��ǹ��ͧ��蹨ӹǹ�����¡����������ͧ�ӹǹ������Է��
���͡��駷����ŧ��ṹ ��������Ҫԡ��ҷ�ͧ������ͼ������÷�ͧ��蹼��㴢ͧͧ���
����ͧ��ǹ��ͧ��蹹���������ô�ç���˹觵��� �����Ҫԡ��ҷ�ͧ������ͼ�������
��ͧ��蹼���鹾鹨ҡ���˹��� �¡��ŧ��ṹ���§�ѧ����Ǥ���ͧ�ռ�����Է�����͡���
��ŧ��ṹ���§�����¡��ҡ��˹�觢ͧ�ӹǹ������Է�����͡��駷�����
����Ѻ��������´���������鹡�кǹ���㹡�ùӪ��Ͷʹ����
���˹���������´���㹾���Ҫ�ѭ�ѵ���Ҵ��¡��ŧ��ṹ���§���Ͷʹ���Ҫԡ
��ҷ�ͧ������ͼ������÷�ͧ��� �.�. 2542 ����ҵ�� 5 ��觾���Ҫ�ѭ�ѵԴѧ�����
���˹�����ա����Ҫ�����ͧ�͵�ͼ������Ҫ��èѧ��Ѵ���ʹ��Թ�������ա��ŧ��ṹ���§
�ʹ���Ҫԡ��ҷ�ͧ��蹼������ͼ������÷�ͧ��蹼��㴢ͧͧ��û���ͧ��ǹ��ͧ��蹹��
�����˵ط���������ô�ç���˹觵��� �����ࡳ��ӹǹ������Է�����͡��駢ͧͧ���
����ͧ��ǹ��ͧ���������觴ѧ���
(1) ������Է�����͡�������Թ˹���ʹ����ͧ�ռ����Ҫ��������¡���˹��
���Ңͧ�ӹǹ������Է�����͡����ͧ��û���ͧ��ǹ��ͧ��蹹��
(2) ������Է�����͡����Թ˹���ʹ��������Թ����ʹ�� ��ͧ�ռ����Ҫ���
�����¡����ͧ���蹤��ͧ�ӹǹ������Է�����͡����ͧ��û���ͧ��ǹ��ͧ��蹹��
(3) ������Է�����͡����Թ��������ʹ��������Թ˹����ҹ�� ��ͧ��
������������¡����ͧ������Ҿѹ���ͧ�ӹǹ������Է�����͡����ͧ��û���ͧ��ǹ
��ͧ��蹹��
(4) ������Է�����͡����Թ����˹����ҹ�� ��ͧ�ռ����Ҫ��������¡���
������蹤��ͧ�ӹǹ������Է�����͡����ͧ��û���ͧ��ǹ��ͧ��蹹��
����ͼ������Ҫ������Ѻ����ͧ�����Թ����觤���ͧ��������ؤ��
���ж١ŧ��ṹ�ʹ��Ѵ�ӤӪ��ᨧ�������͡�����ҵ������ͧ��蹵�ͼ������Ҫ���
�ѧ��Ѵ��������Ժ�ѹ�Ѻ�����Ѻ�駤���ͧ�ҡ�������Ҫ��èѧ��Ѵ ��ѧ�ҡ������
�������Ҫ��èѧ��Ѵ����餳С�����á�����͡��駷�Һ�������ѹ�Ѻ���ѹ�Ѻ�Ӫ��ᨧ
���ʹ��Թ��èѴ����ա��ŧ��ṹ�ʹ���Ҫԡ��ҷ�ͧ������ͼ������÷�ͧ��蹵���
3.1.2 ����ʹ�����ͧ��ѧ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ���
�͡�˹�ͨҡ�����Ҫ��Ͷʹ��ͧ��ЪҪ����� ��ЪҪ��ѧ�Ҩ
�ӡ���ʹ�����ͧ��ѧ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ����� �ҡ����稨�ԧ�����ͧ���������ͧ
���������ӹҨ�ͧ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ��� ����Ǥ��
�. ������ͧ�����軯ԺѵԵ�������� ���ͻ�ԺѵԹ͡�˹���ӹҨ
˹�ҷ���������¢ͧ����Ҫ��� ��ѡ�ҹ �����١��ҧ�ͧ˹����Ҫ��� ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ
�����Ѱ����ˡԨ �����Ҫ�����ǹ��ͧ���
�. ������ͧ��û�Ժѵ������������軯Ժѵ�˹�ҷ��ͧ�Ҫ��� ��ѡ�ҹ
�����١��ҧ�ͧ˹����Ҫ��� ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ �����Ѱ����ˡԨ �����Ҫ�����ǹ��ͧ���
���������Դ�����������������ͧ���¹���ͻ�ЪҪ������ͺ���� �����ҡ�ù�鹨Ъͺ
�������ͺ�����ӹҨ˹�ҷ�����
�·������º�ͧ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ������˹�����龺���
�˵ء�ó��Ҩ��ͧ���¹��ѧ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ����� �ѧ��� ���������鹡�кǹ���
�ͺ�ǹ�ͧ����Ǩ����蹴Թ�ͧ�Ѱ��Ҩ֧�Ҩ��������� �����§�Сóշ���Դ�ҡ���
��ͧ���¹�ͧ������������ҹ�� �������龺����˵ء�ó�����ö��ͧ���¹�� �֧�繡���Դ
�͡������ЪҪ�����ǹ㹡������������������äǺ�����е�Ǩ�ͺ������ӹҨ�Ѱ
3.2 ��äǺ�����Ǩ�ͺ��ͧ��âͧ�Ѱ
��äǺ�����Ǩ�ͺ��ͧ��âͧ�Ѱ�Ҩ���͡�� 2 �ѡɳ�
3.2.1 ��äǺ�����ͧ������ ��� 3.2.2 ��äǺ�����Ǩ�ͺ��ͧ������ �
3.2.1 ��äǺ�����ͧ������
��äǺ�����ͧ�������Ҩ���͡��ѧ���
(1) ����Ѱ�����٭ (2) ��Ż���ͧ (3) ��Ůա�Ἱ�����ҭҢͧ
����ç���˹觷ҧ������ͧ ��� (4) ����صԸ���
(1) ����Ѱ�����٭
�Ѱ�����٭��Ѻ�� 2540 ��ѭ�ѵ��������Ѱ�����٭��ͧ���
����պ��ҷ�Ӥѭ㹡�äǺ�����Ǩ�ͺ������ӹҨ�ͧͧ��âͧ�Ѱͧ������
������Ѻ��äǺ�����Ǩ�ͺ����ç���˹觷ҧ������ͧ����ѹ�繡�õ�Ǩ�ͺ�
�ѡɳ��е�Ǻؤ���ա�˹����㹡óյ��仹��
�. �ӹҨ㹡���ԹԨ��ª��Ҵ�������ش��Ҫԡ�Ҿ�ͧ��Ҫԡ
�Ѱ���(�ҵ�� 96) ��觡�õ�Ǩ�ͺ��Ҫԡ�Ҿ�ͧ��Ҫԡ�Ѱ��Ҵѧ����ǵ��ҵ�� 96 ���
��������§�Ѻ��á�з��ѹ��ͧ��������ҵ�� 110 ��ä�á1 �����ҵ�� 1112 �ͧ
�Ѱ�����٭
�. �ӹҨ㹡���ԹԨ��ª��Ҵ�������ش�������Ѱ������繡��
�е�� ����ҵ�� 216 ��駹�� ����������ѡɳз������������Ѱ����ա�зӡ��� � ������ѭ�ѵ������ҵ�� 110 3
�. �ӹҨ㹡���ԹԨ�������ǡѺ�س���ѵԢͧ������á�����͡���
�����ա�á�з��ѹ��ͧ����������� ����ҵ�� 142
�. �ӹҨ㹡���ԹԨ������ ����ç���˹觷ҧ������ͧ���㴨��
�����¡�÷�Ѿ���Թ���˹���Թ����͡��û�Сͺ�������˹������Ѱ�����٭�������
���ͨ������͡��ôѧ����Ǵ��¢�ͤ����ѹ�������ͻ��Դ����稨�ԧ�����������Һ
�褳С�����û�ͧ�ѹ��л�Һ������÷ب�Ե��觪ҵ��������(�ҵ�� 295)
�ԧ��ö
1. �ҵ�� 110 ��Ҫԡ��Ҽ��᷹��ɮõ�ͧ
(1) ����ç���˹�����˹�ҷ����˹����Ҫ��� ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ �����Ѱ����ˡԨ ����
���˹���Ҫԡ��ҷ�ͧ��� �������÷�ͧ��� ���;�ѡ�ҹ��ǹ��ͧ��� ��駹�� �͡�ҡ����Ҫ��á�����ͧ��蹫�������Ѱ�����
(2) ����Ѻ�����ҹ�ҡ�Ѱ ˹����Ҫ��� ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ �����Ѱ����ˡԨ ��������繤���ѭ��
�Ѻ�Ѱ ˹����Ҫ��� ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ �����Ѱ����ˡԨ �ѹ���ѡɳ��繡�ü١�Ҵ�Ѵ� �����������ǹ���ͼ����������ҧ�����ǹ���ͺ���ѷ����Ѻ�����ҹ��������繤���ѭ����ѡɳдѧ�����
(3) ����Ѻ�Թ���ͻ���ª��� � �ҡ˹����Ҫ��� ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ �����Ѱ����ˡԨ�繾����
�͡�˹��仨ҡ���˹����Ҫ��� ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ �����Ѱ���ҡԨ��ԺѵԡѺ�ؤ����� � 㹸�áԨ��çҹ�������
[��Ѻ价�躷����]
2. �ҵ�� 111 ��Ҫԡ��Ҽ��᷹��ɮõ�ͧ�����ʶҹ����͵��˹觡������Ҫԡ��Ҽ��᷹
��ɮ����仡��ǡ��������á��ú�è� �觵�� ���� � �������˹� �����������Թ���ͧ����Ҫ��ë���յ��˹������Թ����Ш�����������Ҫ��á�����ͧ ��ѡ�ҹ�����١��ҧ�ͧ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ �Ѱ����ˡԨ�����Ҫ�����ǹ��ͧ��� �������ؤ�Ŵѧ����Ǿ鹨ҡ���˹�
[��Ѻ价�躷����]
3. ��ҧ����, �ô���ԧ��ö��� 1
[��Ѻ价�躷����]
ŧ���������á� Public Law Net �ѹ��� 29 ���Ҥ� �.�. 2544