รายงานประจำปี ๒๕๖๒ สำนักงานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น
รายงานประจ�ำปี ที่สูงจนมีผลกระทบต่อรายจ่ายเพื่อการลงทุนการให้บริการสาธารณะของท้องถิ่น มีจ�ำนวน ๓ ทางเลือก ดังนี้ ทางเลือกที่ ๑ การสรรหาเชิงรุกโดยการยืมตัวมาช่วยราชการโดยมีค่าตอบแทน อ.ก.ถ.ด้านมาตรฐานกลางฯ เห็นว่าในปัจจุบันองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีอ�ำนาจหน้าที่ในการจัดให้มีบริการสาธารณะที่มากขึ้น แต่การก�ำหนดต�ำแหน่งและอัตรา ต�ำแหน่งใหม่จะก่อให้เกิดภาระค่าใช้จ่ายงบประมาณด้านการบริหารงานบุคคลที่เกินกว่า กฎหมายก�ำหนด ดังนั้น การยืมตัวข้าราชการมาช่วยราชการในบางต�ำแหน่ง เช่น แพทย์ พยาบาล นักกายภาพบ�ำบัด ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องให้บริการแก่ประชาชนในพื้นที่ แต่เนื่องจากงบประมาณที่ไม่เพียงพอ หรืออาจให้บริการเป็นบางครั้ง จึงเสนอทางเลือกที่จะ ก่อให้เกิดความคล่องตัวและประหยัดงบประมาณในกรณีที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใด มีความจ�ำเป็นต้องปฏิบัติภารกิจตามอ�ำนาจหน้าที่ แต่ปริมาณงานไม่มากจนถึงขนาดต้อง ก�ำหนดต�ำแหน่ง หรือ ต้องการผู้ที่มีความรู้ความสามารถประสบการณ์การท�ำงานในด้านนั้น มาแล้ว ก็อาจด�ำเนินการด้วยการขอยืมตัวข้าราชการ หรือพนักงานส่วนท้องถิ่นอื่นมาช่วย ปฏิบัติราชการ เป็นการครั้งคราว โดยก�ำหนดค่าตอบแทนพิเศษให้แก่ผู้นั้นเพื่อเป็นสิ่งจูงใจ ก็จะเป็นแนวทางหนึ่งในการเสริมสร้างประสิทธิภาพด้านการบริหารงานบุคคลให้แก่ท้องถิ่น นั้นได้ ภายใต้เงื่อนไข คือ ให้มีระยะเวลาปฏิบัติราชการไม่ต�่ำกว่า ๑๐ วันต่อเดือน จึงจะได้ รับค่าตอบแทนพิเศษตามอัตราที่ก�ำหนด แต่หากปฏิบัติงานต�่ำกว่าที่ก�ำหนด แต่ไม่ต�่ำกว่า ๕ วันต่อเดือน ให้เบิกจ่ายได้ไม่เกินกึ่งหนึ่ง ทั้งนี้ ข้าราชการหนึ่งรายจะได้รับค่าตอบแทน จากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ไม่เกิน ๓ แห่ง อนึ่ง อ.ก.ถ.ด้านกฎหมาย ในการประชุมครั้งที่ ๓ /๒๕๖๒ เมื่อวันที่ ๒๗ สิงหาคม ๒๕๖๒ ได้มีข้อสังเกตเกี่ยวกับอ�ำนาจหน้าที่ของ ก.ถ. และการก�ำหนดอัตราค่าตอบแทน โดย ก.ถ. มีอ�ำนาจหน้าที่ก�ำหนดรายการค่าตอบแทนได้แต่ต้องมีระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการนั้น กล่าวคือ การก�ำหนดอัตราค่าตอบแทนให้แก่ผู้มาช่วยปฏิบัติงานในท้องถิ่นนั้น อาจถือเป็นประโยชน์ตอบแทนอื่นที่ก�ำหนดไว้ตาม พ.ร.บ.ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งจะมีขอบเขตเฉพาะพนักงานส่วนท้องถิ่น ไม่หมายรวมถึง ข้าราชการตาม กฎหมายอื่นที่มาช่วยปฏิบัติงาน ดังนั้น ในกรณี ก.ถ. หากมีมติก�ำหนดอัตราค่าตอบแทน ดังกล่าวแล้ว ควรจัดท�ำเป็นข้อเสนอแนะให้ กระทรวงมหาดไทยก�ำหนดเป็นระเบียบหรือ หนังสือสั่งการ ให้เป็นรายจ่ายที่ท้องถิ่น อาจจ่ายได้ตามที่กฎหมายก�ำหนด 50 รายงานประจ�ำปี ๒๕๖๒
Made with FlippingBook
RkJQdWJsaXNoZXIy MTQ0NjMy